现在，很多国家、尤其是发达国家都把知识产权{中国知识产权o专利o}提升为国家建设和发展的基本国策。在这种形势下，美国一公布了其年度特别３０１条款审查报告，并首次公布了对中国一的“分省特别审查”，这引起了国际社会的普遍关注，也引起了我国政府的高度重视。

一、美国一特别３０１条款的内容

１９７４年，针对“美国一在服务贸易、知识产权{中国知识产权o专利o}方面的优势未能在全球范围内得到有效的保护，致使财富流失”的现状，美国一政府修改了国内贸易法，提出了著名的３０１条款。其主要内容是授权美国一政府对特定的外国的不公平贸易行为作出反应。当美国一的任何利害关系人申诉外国的做法损害了美国一在贸易协定下的利益或有其他不公正、不合理或者歧视性行为给美国一的企业造成负担或障碍时，美国一贸易代表可以依据３０１条款发起调查，可以决定实施撤回贸易减让或者优惠条件等制裁措施，迫使该国改变其不公正或不公平的做法。值得注意的是，贸易代表还可以在无人申诉，但有上述迹象存在时自主发起调查。３０１条款是美国一贸易代表利用贸易政策推行其价值观念的一种手段，其威力不在于条款本身，而在于它所带来的报复性后果和制裁的可能。最后在１９８８年形成的所谓特别３０１条款，将知识产权{中国知识产权o专利o}纳入美国一贸易法中，把外国对美国一知识产权{中国知识产权o专利o}的保护状况与美国一的对外政策捆绑在一起。特别３０１条款的具体内容是，每年列出被认为侵犯美国一知识产权{中国知识产权o专利o}的国家或地区，分为一般观察、重点观察、３０６条款监督名单，作为进行调查或者制裁的依据。美国一贸易法中３０１条款与特别３０１条款的区别在于，３０１条款是对外国的不公平贸易作出反应；特别３０１条款是将美国一的知识产权{中国知识产权o专利o}列入外贸保护内容，对涉嫌侵权的国家进行调查、制裁，实施贸易报复。

　　去年４月２８日，美国一贸易代表处在其年度特别３０１条款报告中称，美国一将于２００７年对中国一开展“分省特别审查”，以审查中国一省级层面上知识产权{中国知识产权o专利o}保护和执行的充分性与有效性，并把审查结果告知中国一。

二、今年美国一特别３０１条款中的分省审查报告及对福建fujian省的评估

　　今年，美国一调查了７６个国家，最后选择了４３个国家按照重点观察名单、一般观察名单、３０６条款监督进行了分类,,｜商标一分类,,。其中重点观察名单有１２个国家；一般观察名单包括３０个国家和地区；３０６条款监督名单１个国家。巴拿马、拉脱维亚等国家和地区由于被认为在知识产权{中国知识产权o专利o}保护方面取得了进步而从名单上撤下。

　　中国一被列在重点观察国家的名单中。在报告的结尾，美方专门用了长达１０页的篇幅介绍了２００６年对中国一的北京BEIJING、福建fujian、广东guangdong、江苏、上海、浙江zhejiang６个省、市知识产权{中国知识产权o专利o}保护状况进行审议的结果。这在所有被调查的国家和地区中是绝无仅有的。

　　特别３０１条款分省审查报告中对笔者所在的福建fujian省主要评估内容是：

　　１．福建fujian省是大规模制造业所在地，这里有已屡次成为美国一权利人侵权指控对象的运动鞋公司。晋江、莆田和泉州这三个城市是鞋类侵权的重灾区。这些地区的地方保护主义色彩看来也比较严重。
　　２．美术印刷公司指出在福建fujian省闽侯县有许多从事侵权印刷业务的商家。
　　３．福建fujian是唯一一个已处理｜商标一和版权行政案件数量占经济规模的比例超过中国一整体水平的省份。例如，福建fujian处理的｜商标一行政案件数量比广东guangdong多３０％，而其经济规模仅相当于广东guangdong的约１／３。
　　４．遗憾的是，美国一｜商标一和版权产业的权利人均已注意到，在福建fujian，像在中国一其他地区一样，较低的行政罚金往往起不到任何威慑作用或者只能起很小的威慑作用。
　　５．福建fujian称其将在新学期开始时，在大学专门开展针对教材侵权的专项行动。
　　６．厦门是在美国一边境查获侵权商品最多的中国一五大装货港之一。厦门海关对福建fujian全省将近一半的区域拥有管辖权，包括泉州和漳州这两个港口城市，并有一个处理知识产权{中国知识产权o专利o}侵权的专门部门。厦门海关一直与外国权利人密切合作，其工作赢得了有关方面的赞赏。

三、福建fujian省知识产权{中国知识产权o专利o}尤其是｜商标一权保护工作的应对策略

　　对于今年美国一特别３０１条款中对福建fujian省所作的评估，笔者并不认同。笔者认为，从该评估以及美国一今年在ＷＴＯ争端解决机构对中国一的知识产权{中国知识产权o专利o}保护状况发起的诉讼来看，福建fujian省在今后一段时间内，在知识产权{中国知识产权o专利o}尤其是｜商标一权保护工作上应采取下列对策：

　　１．提高对知识产权{中国知识产权o专利o}重要性的认识，切实把思想统一到十七大提出的树立科学发展观、实施知识产权{中国知识产权o专利o}战略等一系列重要论断上来。
　　２．确立“以市场为导向，以企业为主体”的知识产权{中国知识产权o专利o}战略实施方针，通过知识产权{中国知识产权o专利o}提升福建fujian省的市场竞争力，保持在经济发展中的领先地位。
　　３．加大与发达国家进行知识产权{中国知识产权o专利o}交流的力度。
　　近年来，福建fujian省工商部门按照国家工商总局和福建fujian省委、省政府的要求，开展了与外国知识产权{中国知识产权o专利o}保护机构的合作，先后举办或参加了中非知识产权{中国知识产权o专利o}高层论坛、中德知识产权{中国知识产权o专利o}论坛、厦门中美地理标志保护研讨会、海峡两岸｜商标一论坛等活动。对美国一驻华大使馆、&广州&总领馆、日本贸易振兴机构、外国｛知名｝企业提出的涉及福建fujian省有关区域范围内的｜商标一侵权案件线索进行了认真的排查，其中确实构成侵权的，予以立案查处，并及时进行反馈，这些举措增进了各国对福建fujian省知识产权{中国知识产权o专利o}保护工作的理解，赢得了外国权利人的普遍赞誉。
　　４．加大福建fujian省｜商标一战略的实施力度。
　　近年来的统计数据显示，中国一的注册｜商标一总量、｜商标一注册申请APP总量、年申请APP量、年核准量已连续５年居全球第一位。因此，从数量上看，中国一作为全球｜商标一大国的地位是不容置疑的；但从质量上看，中国一还远不是一个全球范围内的｜商标一强国。另外一个值得注意的问题是，在国内｜商标一注册申请APP热浪不减（２００６年｜商标一注册申请APP量高达７６．６万件）的同时，｜商标一的“国际注册”申请APP量却相对较少。
　　由于没有自己叫得响的｜商标一一品牌一,品牌管理，又缺乏法制观念，什么｜商标一出名就用什么｜商标一，“赚钱第一”已成为｜商标一侵权假冒行为屡打不绝的重要动因。要从根本上解决这个问题，必须实施｜商标一战略，健全｜商标一法制，培育自主一品牌一,品牌管理。
　　５．加大｜商标一法律law知识的培训力度。
　　６．加大｜商标一执法力度，不断打击｜商标一侵权行为。
　　｜商标一行政执法具有较强的专业性。尽管福建fujian省的｜商标一行政执法取得了不小的成绩，但仍不尽如人意。必须清醒地认识到，加大｜商标一执法力度，尤其是｜商标一侵权的重点领域（如制鞋业、印刷业等）、重点地区（如泉州、莆田等）、重点商品（如运动鞋、/服装/等），必须持续地开展有针对性的专项执法行动，保持高压态势。
　　７．进一步抓好信用制度建设，大力培育和规范｜商标一代理<华唯环球｜商标一代理>中介组织。
　　在一手抓｜商标一中介组织发展的同时，有关部门还要抓信用制度建设，要将个人的信用记录直接纳入信用制度建设中，通过规范｜商标一中介行为不断提高｜商标一代理<华唯环球｜商标一代理>质量。
　　８．进一步做好｜商标一行政执法与公安司法部门的衔接工作，有力打击｜商标一犯罪行为。
　　尽管福建fujian省在｜商标一权的行政保护方面取得了不小的成绩，但在行政与司法衔接方面仍有较大差距。当前，应切实运用好工商机关与公安机关的｜商标一执法联席会议制度，做好行政与司法的衔接工作，有效打击｜商标一违法犯罪行为。
　　９．进一步探索网络｜商标一侵权案件的查处工作。
　　信息网络的发达给人们带来了种种便利，但同时也潜藏着许多不安定因素。此类涉外｜商标一案件极易引起国际纠纷，应给予充分的重视。一是要加强网络经营行为的准入管理，在时机成熟的时候，设立网上经营准入制度；二是要加大对网络经营行为的监管力度，加强网络监测，及时发现网上的｜商标一侵权行为并加以查处；三是要加强与网络管理部门的联系和配合，在必要的时候采取关闭网站的方法，制止网上｜商标一侵权行为。
　　１０．进一步解决好｜商标一权中公权与私权的关系问题，使｜商标一权更好地服务于福建fujian省的经济建设。
　　｜商标一权从本质上讲属于私权，但是地理标志证明｜商标一、集体｜商标一，乃至一个地方的文化历史遗产和名胜古迹又具有公权的特性。如果一件能给当地百姓带来福祉的标识被别有用心的人注册为个人的｜商标一，那么对当地的经济发展将有极大影响；还有些地方对当地的自然文化遗产所形成的一品牌一,品牌管理不是共同维护，而是相互拆台、争执不休。因此，对于这类具有公权特性的｜商标一，当地政府应牵头做好统筹规划，及早申请APP注册，发挥一品牌一,品牌管理效应。笔者建议在｜商标一法修改时，增加一条内容，允许由当地政府或者公权组织代表当地百姓行使申辩权，以撤销被抢注一｜商标一的涉及公权的｜商标一。
（作者单位：福建fujian省工商行政管理局｜商标一处）